主體說

主體說認為法律關係主體之一方為行政主體或國家機關者為公法;若法律關係主體皆為私人者屬私法,但範圍過廣,如多認為私經濟行政屬於私法範疇,但此說將私經濟行政分屬於公法關係。

參見
公法與私法區分
 利益說
 權利說
 主體說
 新主體說

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